《北京市设施农业发展以奖代补项目实施办法》政策解读

　　一、政策出台背景

　　落实《关于促进设施农业绿色高效发展的指导意见》（京政农发〔2020〕157号），设立设施农业发展以奖代补项目（以下简称“奖补项目”），围绕绿色安全高效生产，推动产业集群成链，创新发展模式，完善利益联结机制，稳定农民就业和增收，优先盘活利用闲置设施，重点改造提升老旧设施，支持新建标准化、宜机化、智能化设施，打造一批规模化、现代化设施农业基地，稳步推进全市设施蔬菜（含草莓、西甜瓜）产能提升、产品安全、产业升级。到“十四五”时期末，实现全市蔬菜自给率提升至20%以上，总产量不低于220万吨。

　　各区人民政府是奖补项目审核和建设监管主体，也是奖补资金使用管理主体。为指导各区规范实施奖补项目，制定《北京市设施农业发展以奖代补项目实施办法》。

　　二、政策特点和内容

　　1.明确重点支持方向，强化政策稳定性。奖补项目优先盘活利用一批闲置设施，重点提升改造一批老旧设施，支持标准化、宜机化、智能化设施新建、综合生产水平提升和全产业链发展。

　　2.明确补助比例，指导资金合理使用。奖补资金以“项目制”方式开展扶持，其中区域化布局、规模化生产、产业融合程度高、引领带动作用强、建设投产迅速的项目可为重点项目，其余为一般项目。对于建设内容仅为生产相关设施建设的项目，重点项目和一般项目的市级奖补资金补助比例分别不超过60%和50%；对于建设内容包含园区基础设施和环境提升的项目，重点项目和一般项目的市级奖补资金补助比例均不超过30%。奖补项目建设内容中已按照规定享受其他市级财政资金支持的，不再重复享受奖补资金补助。

　　3.优化实施程序，健全项目储备机制。各区应研究明确本区设施农业发展规划和目标，加强设施农业政策宣传，公开公平公正遴选项目，建立项目储备滚动接续的长效机制。各区应提前编制本区奖补项目实施方案报送市级备案。纳入区级实施方案的项目，须具备启动实施的必要条件，且自市级下达备案意见之日起一年内完工投产。

　　4.优化下拨方式，提高资金使用效率。市级财政分三批向通过备案的区拨付奖补资金：项目通过市级备案后，拨付补助资金总额的70%；项目建设完工且区级验收合格后，拨付补助资金总额的20%；项目按要求投入生产一年，拨付剩余10%资金。

　　5.明确职责分工，加强项目实施监管。各区依据市级下达的备案意见，及时启动项目建设，建立项目清单和进度台账，严把项目质量，加强过程监管，按照实施进度及时拨付资金。项目完工后，各区应及时组织验收，做好绩效跟踪自评，整理归档项目相关资料，并加强项目投产后的监管。市级将视情况开展抽查、检查和综合评价。